ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
ЧЕРТКОВ ВИКТОР ЕГОРОВИЧМедиа - группа “Янтарный край - плюс”: газеты “Янтарный край”, “ЯК: Обозреватель”, “ЯК: Образование, культура, здоровье”, “ЯК: Приговор”, “ЯК: Мужской клуб”, “ЯК: Литературная газета”; региональные выпуски – “Независимая газета“; «Российская кооперация»; Интернет сайты: eng576871.blogspot.com, www.k039.narod.ru, издательство «Сфера», Балтийское агентство информационных технологий.
2006: год созидания
Губернатор Боос заложил прочные основы перспективного развития Калининградской области и разрушил планы сепаратистов
16.01.07
1.
Ушел в историю 2006 год. Для Калининградской области он стал первым годом правления варяга из Москвы - губернатора Георгия Бооса. Для политической, экономической и социальной жизни региона это обстоятельство стало определяющим.
Боос – сильная личность, нацеленная на конечный положительный результат. Он знает, как и что надо делать для вывода региона из затянувшегося кризиса. А точнее - из социального и идейно-мировозренческого тупика, в который попали жители российского эксклава на Балтике.
Виной тому среди прочих факторов - 5 лет отвратительного и коррупционного правления предыдущего губернатора Егорова, отставного адмирала. Это время застолбило в массовом сознании, в том числе и за границей, восприятие Калининградской области как «черной дыры». Причем фактически во всех сферах жизнедеятельности, включая и морально-психологический аспект.
И на самом деле от региона-донора при патриотически настроенном и понимавшим толк в экономике губернаторе Леониде Горбенко адмирал-губернатор Егоров довел область до банкротства и роли иждивенца федерального центра. Областной бюджет 2005 года на 40 процентов состоял из дотаций федерального центра. По уровню финансовой обеспеченности Калининградская область находилась на 69-м месте из 89 субъектов РФ.
У работающего населения балтийского эксклава России реальная заработная плата составляла лишь 65 процентов к уровню 1990 года. Уровень ВВП - 92 процента. Эти факты свидетельствовали о резком перераспределении доходов от бедных к богатым. По уровню заработной платы Калининградская область со всеми преимуществами особой экономической зоны была лишь на 34-м месте в России. Для примера, в Москве зарплата начислялась выше калининградской на 70, в Санкт-Петербурге на 30 процентов. Средняя номинальная заработная плата в регионе составляла 91,8 процента к среднему российскому уровню. Реальная же, намного ниже среднего российского показателя - лишь 78,4 процента.
Истинное положение дел в экономике региона характеризовал один, но очень красноречивый факт. 75 процентов консолидированного областного бюджета за первую половину 2004 года составили доходы от местной нефтяной промышленности. Вот и вся экономика.
Однако Егоров оказался бессилен даже перед простыми, но требующими немедленного решения проблемами. Лишь один штрих. Под конец его правления регионом здесь более 4000 взрослых и детей, только по официальной статистике, страдали от ВИЧ-инфекции. 40 детей болели СПИДом. Из них лекарствами были обеспечены лишь 62 процента. Среди 64-х больных СПИДом взрослых и того меньше - 12 процентов. Другими словами, администрация Калининградской области не оказалась способной обеспечить жизненно необходимыми лекарствами и должным медицинским уходом 15 больных СПИДом малышей и 57 таких же взрослых. В то же время Егоров щедрой рукой выделил несколько миллионов рублей на помпезные, но мало кому из населения нужные и интересные гуляния по случаю 10-летия безвольной и в своем большинстве подконтрольной ему областной думы.
Цинизм и равнодушие Егоров дома прикрывал нападками на Москву, валя ответственность за свою управленческую недееспособность на федеральные власти. Но Москве и в федеральных СМИ он льстил Путину.
Вот что в то время публично говорил о ситуации в Калининградской области Владимир Щербаков, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей: «Не хватает мозгов у тех, кто этой (Калининградской - В.Ч.) областью руководит, и желания что-нибудь сделать, кроме как украсть себе в карман». Щербаков, который еще является президентом известной в России автосборочной компании «Автотор», предал огласке факт вымогательства у него мзды одним из заместителей Егорова.
Одначе апофеозом коррупционной сущности администрации отставного адмирала стала поимка на взятке в 70 тысяч долларов, принятых в коробке из-под торта, другого егоровского заместителя и его ближайшего друга Саввы Леонова, осужденного впоследствии на 10 лет лишения свободы. В этой связи были примечательны два красноречивых факта. Первый: Леонов, по словам потерпевших, мотивировал мзду на цели переизбрания Егорова на второй губернаторский срок. А сумма взятки целиком должна была составить 140 тысяч долларов. И второй: сам Егоров ни тогда, ни позже не осудил взяточника.
Образный социальный диагноз неблагополучия обстановки в эксклаве тогда же поставил Сергей Глазьев, депутат Госдумы и видный ученый-экономист: «Для продвижения Калининградской области вперед из ее руководства следует изъять некомпетентность и криминал».
Немудрено, что Георгий Боос оказалась в нужном месте и в нужный час. Ведь накануне назначения Бооса в губернаторы 14 процентов жителей Калининградской области были готовы "обязательно принять участие" в массовых выступлениях протеста. А 23 процента - "вполне возможно" участвовать в протестных мероприятиях. Таковыми оказались данные регионального отделения Российского общества социологов. На вопрос - насколько возможны сейчас в вашем городе/районе выступления населения против падения уровня жизни и в защиту своих прав? - "вполне возможно" ответили 37 процентов респондентов. Причем в Калининграде утвердительный ответ дали 45 процентов опрошенных. Главными причинами, которые могли толкнуть людей на массовые акции протеста, опрошенные назвали ухудшение жизни, раздражение на власть, высокий уровень преступности.
Показательно, что во время губернаторства Егорова, "против всех" голосовали от 10 до 17 процентов электората Калининградской области. Процент голосующих за Путина был значительно ниже, чем в целом по России.
Социальный пессимизм и гнетущее впечатление бесперспективности, подогреваемые группой сепаратистов, в том числе окопавшихся в областной думе и чувствовавших там себя весьма вольготно, для большинства населения региона стали довлеющим фактором их повседневности и образа мысли. Например, мужчины в Калининградской области в среднем доживали лишь до 57 лет. 3065 детей родилось в регионе за первые 5 месяцев 2004 года. Умерло за это время 7619 человек. В среднем ежегодно смертность в Калининградской области росла на 13-16 процентов. Тем временем, по прогнозам ученых, региону для стабильного перспективного социального и экономического развития требуется 2,3 млн численности населения вместо существующих 955 тысяч человек.
Параллельно общий объем производимого в регионе за год мяса упал с 67 тысяч тонн до 27 тысяч. В 2003 году в область ввезли 220 тысяч тонн импортного мяса. Что, впрочем, и не удивительно. На зиму 2004-2005 годов в Калининградской области запасли сена для крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях на 80 процентов от минимальной потребности. И только 46 процентов силоса. Средний годовой надой на одну корову в некоторых районах области, например в Багратионовском, составлял всего 1883 килограмма. И это притом, что заниматься сельским хозяйством в регионе с благоприятным климатом выгодно. Даже при существовавшем положении дел рентабельность производства мяса и молока в разных хозяйствах колебалась от 30 до 70 процентов. Однако сельское хозяйство неуклонно летело под откос.
Истины ради, были какие-то достижения, которые обуславливались преференциями особой экономической зоны. Но они не влияли на аховую социальную обстановку. Так, на начало 2004 года в Калининградской области официально зарегистрировали 2976 больных активной формой туберкулеза, 90 процентов, из которых находилось в трудоспособном возрасте. Для сравнения: в 1990 году на 100 тысяч населения в Калининградской области приходилось 26,8 больного туберкулезом, в 2003-м - 117,9. Только за 2005 год заболеваемость туберкулезом увеличилась в регионе на 38,5 процента. Смертность от этой заразы возросла в два раза, и превысило число всех умерших от других инфекционных заболеваний.
В 2,5 раза в Калининградской области смертность от травления некачественными спиртными напитками превышала средний российский показатель. 14,9 на 100 тысяч населения – таков был показатель младенческой смертности в Калининградской области. В Санкт-Петербурге, для сравнения, 8. Заболевших сифилисом 120 на 100 тысяч человек. По этому показателю Калининградская область входила в первую десятку самых неблагополучных регионов России. В США, кому интересно, это соотношение 3 к 100 тысячам.
В Калининградской области «инвалидизация населения» превысила показатель в 60 тысяч человек. Трудно представить - каждый четырнадцатый житель региона физически неполноценный человек. Из них более 5 тысяч человек - люди до 35 лет. Кстати, только за последние 3 года губернаторства Егорова статус инвалида получили 24 тысячи человек.
Владимир Ежиков, тогдашний депутат областной думы, сопредседатель совета регионального патриотического общественного движения "Рубеж Родины", резюмировал творившееся в регионе социальное бедствие так: «Областная власть полностью расписалась в неспособности управлять политическими, экономическими и социальными процессами. Все это приведет к беде: терпение людей окончательно лопнет, и они выйдут на улицу, протестуя против коррумпированной и обюрократившейся системы».
Конформистская областная дума, опасаясь противоречить Кремлю, утвердила Бооса в губернаторской должности. И это оказалось ее лучшим решением за весь созыв. Янтарный край получил лидера. И это стало очевидно почти сразу. Так, к ноябрю 2005 года муниципальные образования обросли большими долгами за топливо. Грозило замерзание с одновременным существенным повышением тарифов на отопление. Новый губернатор оперативным перераспределением денег областной казны вмиг решил, казалось бы, неразрешимую задачу. Муниципалитеты закупили топливо и провели неотложный ремонт теплосетей. И более того: с подачи нового губернатора не были повышены тарифы. Для исстрадавшихся людей это было похоже на чудесную сказку.
А для губернатора Бооса первые дни пребывания в новой должности по своему значению были сродни битве под Москвой – ни шагу назад! А назавтра – только вперед. Руководитель понимал, что нужен курс на всемерное повышение благосостояние жителей региона на основе устойчивого экономического развития. Но для его воплощения в жизнь была крайне необходима консолидация и не в последнюю очередь на морально-нравственной основе местных политических и экономических кругов, возрождение климата инвестиционного доверия. А также требовались неотложные радикальные меры против коррупции и криминалитета, прозрачность и доступность областной исполнительной власти.
2.
Боос-губернатор сразу же указал цель и смысл своей работы, ее нравственное измерение – благо человека. Поскольку это было сказано искренним и совестливым человеком, то поверилось с энтузиазмом.
А начал Валентинович со своей, образно говоря, операции «Чистые руки». По-другому было нельзя. Уходящий с губернаторской должности Егоров своим постановлением предоставил 7 организациям охотничьи угодья площадью 222 тысячи гектаров, что составляет седьмую часть территории всей Калининградской области. В частности, только одному ООО "Кондор" было выделено 6,4 тысячи гектаров в Полесском районе, 16 тысяч гектаров в Славском районе, 29,7 тысячи гектаров в Краснознаменском районе. При этом щедрый за казенный счет губернатор отписал участки без конкурса на пользование объектами животного мира и в нарушение ранее принятых решений. "В частные руки оказались переданы особо охраняемые государством природные территории региона", - констатировал тогда вице-спикер областной думы Сергей Козлов, первым вскрывший факт злоупотребления, если не сказать преступления, предавший его гласности и потребовавший устранения губернаторского произвола. Кроме того, депутат заявил, что «в настоящее время региональной администрацией в нарушение действующего порядка раздаются права пользования особо ценными недрами региона».
Уже тогда в конфликтную ситуацию был вынужден вмешаться кандидат на пост губернатора Георгий Боос, знавший гораздо больше. На встрече с депутатами городского совета Калининграда 9 сентября 2005 года на то время вице-спикер Госдумы заявил: "Мне известна серьезная проблема Калининградской области: земля, в том числе и в приграничных районах, скупается как отечественными физическими лицами, так и подставными, которые работают на зарубежных представителей. Одним человеком здесь куплено около 60 тысяч гектаров земли, другим - более 200 тысяч гектаров". По словам Бооса, в основном участки земли скупаются через приобретение паев, и контролировать этот процесс сложно. "Но мы имеем рецепты выведения этих людей из тени. Нам надо, чтобы земля стала местом производства, создавала рабочие места, приносила налоги", - указал один из приоритетов своей будущей губернаторской работы Георгий Боос.
Сказано – сделано. Обретя полномочия, губернатор Боос отменил незаконное и, как это можно представить, донельзя коррупционное постановление предшественника. За этим последовала расприватизация незаконно уведенной кондитерской фабрики, пароходства и т.д. и т.п. Боос действовал быстро, решительно, бескомпромиссно и, что было немаловажно для сложившейся к тому времени практики в Калининградской области, строго по закону.
Еще одним антикоррупционным направлением деятельности руководителя региона стал вывод на свет божий доходов крупных торговых сетей, плативших чисто символические налоги. При этом самым решительным образом губернатор повысил ответственность за состояние дел с соблюдением законности руководителей местных налоговых и силовых структур.
Мощным дестабилизирующим фактом для Бооса (по аналогии с торговыми сетями) могла стать теневая, то есть криминальная экономика. В тени по некоторым оценкам в регионе на тот момент было задействовано до 70 процентов экономического потенциала. Уход бизнеса в полукриминальную или криминальную сферу наглядно подтверждает структура доходов бюджета Калининградской области в 2005 году. Такие высокодоходные отрасли как транспорт, связь, торговля, общественное питание составляли всего 10 процентов от общих доходов.
Конечно, было бы верхом наивности считать, что отдельно взятый губернатор в отдельно взятом регионе сможет противостоять системе. Но региональное сообщество со всеми его институтами в целом поддержало губернатора Бооса. И эта моральная поддержка значительно умножила шансы на успех.
3.
Но жестокое это дело – политика! «Бывшие» не желали запросто расстаться с прошлыми незаконными привилегиями, а значит поступиться частью денег и власти. Ответили до невозможности фальшиво. Мол, сначала устроим цыганский танец, а потом посмотрим, кому достанется роль медведя. Новый калининградский губернатор, проработав менее двух месяцев, успел услышать о своей начинающейся деятельности предостаточно негативного, притянутого за уши. Нашлись политики и журналистская братия, которые не стали выжидать полагавшихся по неписаным правилам первых 100 дней, когда критиковать нового назначенца дурной тон.
«К процессу» подключили резвых коммерсантов из некоей справочной службы. Они, мол, провели опрос, согласно которому 60 процентов «респондентов» за первый месяц губернаторства поставили Боосу «двойку или тройку». При этом горе-социологи вопреки самым простейшим требованиям социологии как науки «забыли», что двойка – это оценка отрицательная, а тройка – все же положительная. И потому неуместно подавать одним блюдом хрен с апельсинами.
Одначе простые истины были не для всех. За 5 лет егоровского безвременья в Калининградской области обострились попытки политической дестабилизации, разжигания сепаратизма, проникновения криминала во власть. В областной думе утвердилась небольшая, но запредельно агрессивная депутатская группа, буквально призывавшая «к топору». Сутью ее лозунгов была оголтелая социальная и политическая демагогия. Стержевиной – изощренный региональный сепаратизм, завуалированный социальной риторикой. В подмогу – своя пресса, изрядно поднаторевшая, что доказано многочисленными судебными решениями, во лжи. Идейно и финансово группировка окармливалась местной общественной организацией бывших силовиков, собравших под свою крышу большую собственность и получивших сильное влияние в криминальном мире (см. письмо «группы честных работников милиции», «Янтарный край» за 17 октября 2003 г.). Случалась, им удавалось выводить на улицы Калининграда по нескольку тысяч человек. Другими словами, провокаторы расчетливо заготовили человеческий таран для расшатывания государственной и политической системы в отдельно взятом субъекте России.
В этой ситуации многое зависело от политического, общественного, нравственного веса Георгия Бооса. Заручившись народным доверием, по многим позициям он одержал победу. Региональные раскольники утратили большую часть своего былого влияния. От их подушки безопасности остались только перья. Население области увидело реальную перспективу для себя и своей малой родины. Объединительной созидательной основой стала экономика, нацеленная, как и обещал год назад Боос, на решение повседневных нужд людей.
В губернаторском позитиве – принятие нового федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области и как следствие рост инвестиционной привлекательности региона, региональная энергетическая программа, строительный бум, утвержденная Москвой стратегия развития региона на двадцать лет вперед. Это та основа, без которой невозможно осмысленное движение вперед. Добавьте успешную реализацию национальных проектов, о чем может заявить не каждый губернатор. А также – недавний федеральный закон о расположении в Калининградской области игорной зоны. Без поддержки Кремля вряд ли это решение выглядело бы столь очевидным.
Есть дело – есть результат. Рост валового регионального продукта Калининградской области по итогам 2006 года составит около 31 процента, об этом на заседании Совета Федерации заявил сам глава региона Георгий Боос.
Социально-экономическую ситуацию во вверенной ему области губернатор охарактеризовал как «стабильно развивающуюся». По его словам, индекс промышленного производства в Калининградской области в 2006 году составит 167 процентов (наибольший рост в энергетике), инфляция – 7,5 процента, реальные денежные доходы населения вырастут на 40-42 процента.
Приоритетной задачей на ближайшие годы Боос считает развитие транспортной инфраструктуры Калининградской области. «В настоящее время на 15 тысячах квадратных километров территории мы имеем 4,6 тысячи километров дорог с твердым покрытием, из них только 200 километров соответствуют нормативам. В результате смертность на наших дорогах выше среднероссийской примерно в 2 раза», - жестко констатировал губернатор. К другим приоритетам он отнес развитие инновационных центров и экспортно-ориентированных производств, а также агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса, рассчитанного в первую очередь на оказание туристических услуг.
И что же впереди? «В течение пяти лет Калининградская область по социально-экономическим показателям и благосостоянию населения должна выйти на уровень сопредельных государств – Польши и Литвы. Наша цель – стать экономическим лидером в Балтийском макрорегионе», - поставил перед собой и региональным сообществом амбициозную задачу калининградской губернатор.
4.
Один год… Много или мало? В отличие от политиков с волосатыми ладошками Боос – человек реального дела. По набранному темпу, по заложенным положительным тенденциям, по сформулированным и официально закрепленным перспективным планам, ему за год удалось сделать столько, сколько в своих условиях не смог сделать ни один из его предшественников за все время руководства регионом.
